美国包装军事部署 实则剑指太平洋岛琏

2023年4月11日，美菲外交、军事部长“2+2”对话，启动年度“肩并肩”大型联合军演，讨论新开放军事基地用途。双方同意未来5-10年内完成美国安全援助菲律宾路线图。援助内容包括雷达、无人机、军用运输机、海岸和防空系统。美国国务卿参加会谈。此前，美菲两国依据《加强防务合作协定》，新开放四个军事基地，它们分别位于哪里？

这四个基地为：吕宋岛北部卡加延省海军基地（距台湾400公里）及拉洛机场、伊莎贝拉省陆军军营，靠近南中国海的巴拉巴克岛。4月11-28日，美菲将举行有史以来最大规模联合军演，称为“肩并肩”，将在此地区进行实弹射击，北吕宋、安蒂克和巴拉望。本次军演美方动员1.2万人，菲方5000军人，111名澳军共同参加。

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当前美中在台海、南中国海的较量升温，美菲宣布加强军事合作的时间极为敏感。4月10日，我方结束环台军演后，隶属美国海军第七舰队的“米利厄斯”号导弹驱逐舰当天进入米斯奇夫礁（中方称美济礁）12海里以内。第七舰队申辩称，低潮海底在高潮时被淹没在水下，不能产生领海，因此美方向外展示舰船在合法实施自由航行。美国海军声明：美国坚持对所有国家航行自由原则。只要有一些国家继续声张和绳索超越国际法赋予其权限的权力，美国将继续捍卫所有国家的海洋权利。国际社会的任何成员都不应受到恐吓或斜坡而放弃自己的权利和自由。五角大楼负责公共事务的国防部长克里斯·米洛表示，美方不会被吓倒，将继续遵循国际法负责安全西太平洋的海洋和天空。

菲方表态折射出其立场模糊。菲方表示允许美国使用的军事基地不会被用于任何进攻性行动。菲总统小马科斯表示，4个新增军事基地是互惠互利，将促进国家的灾难应对，可作为紧急救援和人道主义救援工作的跳板。该决定于2月份已经决定了，由于地方领导人担心卷入美中未来的冲突中，影响本地区的经济发展，因此坚决反对将军事基地设在本省，公布时间一再被延迟。公布时间菲国防长加维斯称这些地方“具有战略意义”，强调菲在南海问题上负有国际责任，称该地区每年约3兆美元贸易经过此区域，因此保持该地区的稳定至关重要。

对于加强美菲军事合作，菲中央和地方层面存在分歧。其中，卡加延省的省长曼巴担心不利于中菲经济合作，担心中企撤出而反对美菲《强化合作协议》（EDCA）（2014年签订，以进一步拓宽美军在菲的活动范围。）将基地设在该省。菲国防部长加维斯表示地方应遵从中央决定。美菲联合军演发言人表示，菲国有保卫国土的权利，已做好备战准备。

那么菲方的假想敌是谁？菲中东研究协会南亚及东南亚研究主人表示，中国的强势崛起别菲国视为威胁，这刺激了菲方欲提升其领土保卫意愿。菲国透过加强海军防御能力，最大限度发挥与美国联盟的效用，以维护菲方主要利益，确保《美菲共同防御条约》的维持，抗衡中国。菲外长表示，双方致力于实现美菲联盟的现代化，将在维护以国际法基础逇国际秩序上发挥更强作用。实现美菲联合训练，预先存放装备，建设跑道、储油设备和军营设施。菲方正在将中国视为巨大威胁。从印度购买布拉莫斯超音速反舰飞弹。菲认为自己再一次被夹到中间。

美菲加强合作的指向明确，直接危及我台海和南海安全。吕宋岛的正北是台湾地区，巴拉望省的正西面是南海地区，一旦南海、台海有变，美军直接动用4个基地为跳板。美方不断渗透亚太，增加在该地区的军事部署和战略规划。菲方之于美国战略的重要性。美国持续加强在南海地区的军事部署，其结果是加剧地区局势紧张，危害本地区和平。美在菲共有9个军事基地，加强美菲合作，进一步扩大美国在印太地区的军事部署。伊莎贝拉省与卡加延北面台湾，巴拉望则是中菲双方在南海附近的争议焦点。菲律宾大学南海专家表示这些地点兼顾南海和太平洋另一侧的地区安全。这些基地将为美军提供前沿据点，用以监视中国在此的正常活动。满足白宫寻求可以进行补给和监视的“轻型和灵活行动”据点的准入。通过此协议，华盛顿填补了美国从韩国、日本到澳大利亚太平洋岛琏上的缺口。

对美方来说，美方要在此部署战斧巡航导弹，联合军演增加了美国展示其与中国近邻、主张有南海权力的国家“坚固的安全关系的能力”，同时向外部世界表明美国致力于维护现有世界秩序、反对中国快速发展的意志。美方将菲视为火箭、导弹和火炮系统的潜在部署地点，以对抗中国对台湾地区的影响。五角大楼发言人撒布丽娜·辛格表示，新增美军驻点将加强美国与菲方武装部队的协同作战能力，确保双方紧密应对印太地区的共同挑战，包括自然灾害和人道主义危机。菲可为美国军事行动提供一个“后方通道”，甚至是撤离难民的地点。

当下马尼拉和中国的双边关系走上一条微妙道路。马克斯希望与美国保持军事同盟关系，同时与中国保持经济合作关系。那么我方该如何应对？既然我们无法阻止，同时批评、提醒、警告都无效，美方还是要和它的军事盟友及伙伴达成军事合作，甚至采取军事行动。我们只能积极备战，继续完善岛礁建设，部署武装力量，按计划推进军演，加强我方军事应战能力和备战能力。我方力争把近海防卫、沿海防卫逐步扩大至远海防卫，以威慑回击威慑。这是我们必须和应当做的，也是任何国家无权干涉的。

华师大 刘琳

2023.4.19

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